工商時報【鍾玉玨】

原本公投的設計意在訴諸直接民意，藉由民意替政策、政黨、或政治人物背書，鞏固政策的正當性與政治人物的執政地位。不過由哥倫比亞與匈牙利10月2日的公投不約而同遭否決看來，公投是否過於簡化了複雜的政策？

■The government, so engaged in getting to the point of wrapping up the negotiations, didnt put enough time and effort in explaining what the peace accord actually said.

澎湖日前舉行博弈公投，開票結果，反對設賭場的一方壓倒性勝出。其實不只台灣，英國、哥倫比亞、匈牙利今年都舉行了公投，結果爆冷門，不但未解決原本要解決的政治問題，反而因公投造成更多動盪。

南美洲的哥倫比亞與東歐的匈牙利皆在10月2日，分別就和平協議與歐盟難民配額舉行公投，結果遭人民否決。原本公投的設計意在訴諸直接民意，藉由民意背書，取得推動政策的正當性。不過由哥國與匈牙利的公投同遭否決看來，公投是否過於簡化了複雜的政策？

公投並非

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能反映民意

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在哥倫比亞，支持和平協議的陣營一再強調，若和平協議被否決，政府軍和左派叛軍「哥倫比亞革命軍」（FARC）長達52年的戰鬥將沒完沒了。而選前民調也一面倒顯示，總統桑托斯與叛軍簽署的和平協議將順利過關，不料協議以些微差距遭否決，

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不但讓桑托斯顏面無光，也讓哥國的和平前景蒙上陰影。

遠在歐陸的匈牙利則就反對歐盟的難民配額舉行公投，儘管高達98％選民支持，但因投票率不到5成

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，公投無效，讓總理歐本無法如願藉公投拉抬自己聲勢，反遭反對黨施壓，要求其下台負責。

6月23日的英國脫歐公投也讓各界跌破眼鏡，時任首相卡麥隆不僅因此丟官，葬送自己的政治前途，也讓英國陷入政治動盪。過去10年來，公投在全球快速崛起，尤以歐洲為最。領導人仰賴公投爭取民意支持，但一些公投專家認為，愈來愈多公投淪為政治家操弄的工具，而一些複雜棘手的議題，也在公投時被簡化為贊成或否決的二元命題。

英國考文垂大學教授卡沃崔普（Matt Qwortrup）認為，許多會影響到國民生計、難以逆轉的政策決定，都不該交付公投決定。他說，政治人物應更果斷地推動決策，並承擔決策所招致的後果，而不是一再把問題丟給人民決定。領導人除了不該動不動就發動公投，卡沃崔普也強調，若真要訴諸公投，領導人應慎選公投的時間，讓人民做出決定前，有充分時間了解前因與後果。

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哪些議題不該交付公投？對此卡沃崔普、美國前國務卿季辛吉、美國已

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逝資深外交官肯南（George Kennan）一致認為，外交事務是「少數先知」的領域，只有專家才了解什麼最符合人民福祉，因此不該交付人民決定。

進入社群媒體時代，公投更是充滿了變數。許多網友在網路上對爭議性政策發表看法，將政府倡議批評得體無完膚（論述多半未完全符合事實），搭配偏激言辭，極易煽動情緒。偏偏政府欠缺溝通的能力，只能在一些枝微末節上捍衛立場。影響所及，在公投的攻防戰上，

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情緒往往凌駕在理性溝通之上。

哥倫比亞的和平協議公投，就因為過於倉促登場以及欠缺宣導而敗北。華府「拉美工作小組」執行任郝佳德（Lisa Haugaard）直言：「桑托斯政府急於讓此事塵埃落定，沒有給予人民充分的時間消化，也沒有好好宣導和平協議的真正內容。」
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